乡村建设行动实施方案发布 如何确保方案落实落地问题

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。中办国办近日印发的《乡村建设行动实施方案》(以下简称方案)明确，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

中央农办负责人表示，党的十八大以来，农村人居环境整治三年行动如期完成，村庄基础设施显著改善，乡村面貌发生巨大变化。与此同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节。方案的制定出台，对扎实推进乡村建设行动、进一步提升乡村宜居宜业水平具有重要指导意义。

为进一步提升乡村宜居宜业水平，《乡村建设行动实施方案》明确，加强乡村规划建设管理，坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。图为河南商丘的村民正在欣赏主题墙体彩绘。(图片由CNSPHOTO提供)

保留乡村风貌

方案强调，乡村建设要注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

中央农办负责人表示，实施乡村建设行动，必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上，要坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。

方案强调，要顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。

同时，有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念。方案明确，要坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

在推进乡村建设过程中，农民群众不仅是受益者，更是重要的参与者、建设者、监督者。方案明确，要发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面的作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。

中央农办有关负责人表示，农民是乡村生产生活的主体，搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。只有健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，才能引导农民全程参与乡村建设。

实施八大工程

为进一步提升乡村宜居宜业水平，方案明确，加强乡村规划建设管理，坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。同时，围绕乡村道路、供水、能源、物流、人居环境等方面实施八大工程。

道路方面，重点实施农村道路畅通工程，以县域为单元加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。

供水方面，重点强化农村防汛抗旱和供水保障，加强防汛抗旱基础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险;实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。

能源方面，重点实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电力保障水平，推进城乡配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖。

物流方面，重点实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，健全县乡村三级物流配送体系，提高农村物流配送效率。

信息化方面，重点实施数字乡村建设发展工程，推进数字技术与农村生产生活深度融合，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。

综合服务方面，重点实施村级综合服务设施提升工程，推进“一站式”便民服务，加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率，加强农村全民健身场地设施建设，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。

农房方面，重点实施农房质量安全提升工程，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范，加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。

农村人居环境方面，重点实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。

三大要素保障

围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障，方案提出了一揽子政策支持措施。

在人才保障方面，加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享，建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系。

在用地保障方面，合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，探索开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。

在投入保障方面，明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求;创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道，同时加强涉农金融创新服务监管和风险防范;大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设，对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式。

就如何确保方案落实落地问题，方案从统筹协调、清单管理、评估考核、示范引导等四个方面做出了明确部署。

一是按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，中央层面建立专项推进机制，协调推进重点任务;省级党委和政府精心组织、加强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题;市县乡党委和政府细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。

二是省级确定年度建设任务并细化到县级，县级按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一年度任务清单。

三是将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要内容，实施乡村建设评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。采取第三方评估、交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。

四是统筹开展乡村建设示范创建，及时总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。

要点:

加强乡村规划建设管理、实施农村道路畅通工程、强化农村防汛抗旱和供水保障、实施乡村清洁能源建设工程、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、实施数字乡村建设发展工程、实施村级综合服务设施提升工程、实施农房质量安全提升工程、实施农村人居环境整治提升五年行动、实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设。