激发民间投资活力保护民间投资合法权益 六大政策举措将落地

民间投资是扩大有效投资、扎实稳住经济不可或缺的重要环节。受新冠肺炎疫情等因素影响，近期民间投资增速有所下降。近日召开的国务院常务会议指出，要加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。扩大民间有效投资要深化“放管服”改革，提高民间投资手续办理效率，要保护民间投资合法权益，支持民间资本发展创业投资。

2012年以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

民间投资成增长主力军

形式灵活、能够与政府投资形成合力的民间投资是拉动经济稳增长的重要抓手，促进民间投资利于扩大有效投资、保就业、促消费、支撑总需求。国家发改委副秘书长杨荫凯近日在“中国这十年”系列主题新闻发布会表示，十年来我国民间投资平稳增长，为经济社会发展作出巨大贡献。2012年以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

然而，受疫情多点散发及国际局势复杂多变冲击，我国经济运行承压，民间投资增速也出现下滑。国家统计局数据显示，今年1—5月，全国固定资产投资同比增长6.2%。其中，民间固定资产投资同比增长4.1%，占整体投资的比重为56.9%。

为了激活投资主力军的活力，政策工具已及时启用。日前召开的国务院常务会议部署了支持民间投资和推进一举多得项目的措施;今年5月，国务院印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，同样提出稳定和扩大民间投资的举措;此前下发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》也明确表示要调动民间投资参与积极性。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施，完善民间投资政策环境，将有利于更好稳定市场预期和投资信心，促进民间投资高质量发展。

六大政策举措将落地

孟玮表示，国家发改委将聚焦解决制约民间投资增长的问题，重点从六个方面做好促进民间投资相关工作。

重大项目牵引和政府投资撬动作用是拉动民间投资的重要举措。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，“我们将选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，采取多种方式吸引民间资本参与。在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，发挥政府投资引导带动作用。”孟玮说。

在推动民间投资项目加快实施方面，对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步等有较强带动作用，投资规模较大的民间投资项目，要积极纳入各地区的重点投资项目库，加强用地(用海)、用能、用水、资金等方面的要素保障。对符合政策鼓励方向的民间投资项目，督促地方政府建立常态化沟通机制，加快前期工作手续办理。

在鼓励民间投资积极参与盘活存量资产方面，将鼓励高质量的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，形成示范效应。鼓励民间资本通过PPP(政府和社会资本合作)等方式参与盘活国有存量资产，提高参与基础设施项目的便利程度。支持民营企业通过产权交易、并购重组等方式盘活自身资产，鼓励回收资金用于新的项目建设。

在加强民间投资融资支持方面，要建立和完善社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。加强涉企信用信息共享应用，引导金融机构对民营企业信用情况精准画像，客观合理判断企业风险，加大融资支持力度。

在支持民营企业规范发展方面，要引导和帮助民营企业发现新的增长点，不断提高投资决策的科学性和精准性。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力。引导民营企业自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，防止资金链断裂等重大风险。

在持续优化民间投资环境方面，紧紧围绕深化“放管服”改革，破除制约民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，进一步完善有利于民间投资发展的政策环境。落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，促进民间投资高质量发展。

地方纷纷出台鼓励政策

民间投资是推动经济发展、稳定整体投资、扩大社会就业的重要力量。最近，各地激发民间投资的举措纷纷落地。

近期，北京市面向社会公开推介155个项目，总投资1456亿元，均为5年来最高。北京市发改委相关负责人介绍，目前已有111个项目明确了拟引入社会资本的额度，共计745.6亿元，为5年来最高水平;另有44个项目明确了引入社会资本意愿，具体额度待企业洽商确定。

“积极扩大民间投资对于调动各类市场主体积极性，促进投资与经济平稳运行具有重要意义，是统筹疫情防控和经济社会发展的重要举措。”北京市发改委相关负责人介绍，今年1—5月，北京市民间投资顶住疫情冲击，同比增长14.7%，高于全国10.6个百分点，占全市投资比重39.5%、达到5年来最高水平。

“路衍经济”是甘肃省尝试政府投资撬动民间投资的一项创新。这种模式集聚和盘活了公路交通的全范围、全周期资源，将交通与文旅、农业、矿山、园区发展相互融合。当地计划将“路衍经济”作为今后一个时期交通PPP项目的发力点。

浙江省则在探索基础设施领域不动产投资信托基金试点，以期在轨道交通、保障性租赁住房等项目中持续激发民间投资活力。

此外，从各地出台的稳经济措施来看，广东省提出，常态化推介对民间资本有吸引力的项目，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，规范有序推进政府和社会资本合作;上海市提出，进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目;天津市提出，制定鼓励民间资本参与的重大项目清单，定期对外推介发布。

专家表示，激发民间投资活力的关键是激发市场主体的积极性，促进民间投资需要进一步降低进入门槛，破除进入障碍，给予明确的政策保障支持。此外，良好的营商环境也至关重要。(陈辰)

观点：

拓展民间投资空间，激发民间投资的内生增长机制，不仅有助于逆周期调节，更对跨周期调节和增强发展后劲具有重要意义。——国家发改委投资研究所研究员吴亚平

发挥投资对稳增长的关键作用，离不开吸引更多社会资本介入，只有民间投资的广泛参与，才能扩大投资规模，发挥投资扩张带来的乘数效应。——中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东