聚焦五大领域 四部门联手整治涉企违规收费注重健全长效机制

今年的政府工作报告明确提出，要开展涉企违规收费专项整治行动。近期，经国务院同意，国家发改委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局联合印发了《涉企违规收费专项整治行动方案》(以下简称方案)，在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动。

方案指出，整治涉企违规收费，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派，是为市场主体特别是中小微企业和个体工商户减负的重要举措。要坚持问题导向和目标导向，聚焦重点领域，建立协同治理和联合惩戒机制，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。

对违规收费零容忍

近年来，我国各市场主体面临不少困难，一些企业生存艰难。为落实助企纾困政策，各地区和有关部门持续开展涉企违规收费问题整治，收费项目逐步减少，收费行为更加规范，企业负担不断减轻，取得了一定成效。然而，目前部分领域涉企违规收费问题仍时有发生，形式上也更具隐蔽性，亟须进一步加大整治力度。

国家发改委副秘书长杨荫凯表示，四部门联合部署开展专项整治行动，就是要严厉打击各类涉企“三乱”和不落实国家降费减负政策等行为，从而降低企业生产经营成本。

根据《涉企违规收费专项整治行动方案》安排，我国将全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会和中介机构五大领域涉企违规收费现象。

“乱收费、乱罚款、乱摊派等涉企违规收费问题，涉及范围非常广，涉及政策非常多，涉及环节非常复杂。”国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄表示，联合检查的目的就是要发现问题、整改问题;对情节严重、性质恶劣的典型案例，要加大公开曝光力度。市场监管总局牵头会同有关部门成立联合检查组，根据有关问题线索和自查自纠情况，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查。对发现的涉企违规收费项目要严肃整改、坚决取消，对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光。

此次专项整治行动从今年6月持续到11月，分为部署准备、分领域自查自纠、联合检查、总结评估四个阶段。按照安排，7月到9月是自查自纠阶段，要按领域开展自查自纠，督促收费主体主动规范整改，深入摸排投诉举报线索及相关领域存在的突出问题，要及时查处乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。10月是联合检查阶段，由有关部门组成联合检查组，对重点部门、重点地区、重点领域涉企收费情况实地开展抽查检查，对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式进行联合惩戒。对于情节严重、性质恶劣的典型案件要进行公开曝光。11月是总结评估阶段，要深入评估分析涉企违规收费问题，研究完善长效监管机制。

整治着重做好四查

杨荫凯表示，与以往相比，此次整治行动涉及内容更广、更加注重协同治理、更加注重社会监督、更加注重健全长效机制。

袁喜禄表示，对于重点部门、重点地区、重点领域，将着重做好“四查”：一是查工作，深入检查整体工作的部署落实情况。二是查政策，深入检查涉企收费政策的梳理和政策解读情况。三是查问题，深入检查涉企违规收费问题的排查和建立台账情况。四是查整改，深入检查自查自纠，特别是问题整改情况。

方案要求重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体的不合理负担。此次专项整治行动既着眼于全面整治，又突出重点问题，是践行有关决策部署的积极行动。

与此同时，方案要求，各地区各部门要加强对专项整治行动的组织领导，强化责任落实，开展督促交流，加强重点难点问题沟通协调，确保各项任务稳步推进、按期落实。

“整治涉企违规收费是今年减轻企业负担工作的重点举措。”工业和信息化部运行监测协调局负责人何海林说，下一步将及时跟踪了解涉企违规收费问题和专项整治行动的成效，同时通过12381等服务热线，受理企业对于违规收费问题的投诉举报，建立完善问题清单台账和督办制度，及时回应社会关切，解决企业的急难愁盼问题。

明确整治重点任务

方案将交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会和中介机构领域作为专项整治行动的重点，并明确了各领域整治的重点任务。

交通物流作为此次涉企违规收费专项整治行动的重点领域，方案指出，重点整治水运、公路、航空、铁路等领域落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题。查处部分企业利用承担疫情防控任务巧立名目违规收取多种费用、随意提升收费标准、扩大收费范围等行为，严禁有关单位以疫情防控为名向交通物流企业实行强制摊派等，切实保障货运物流畅通高效。加大海运收费监管力度，督促船公司、港口、船代、货代、堆场、报关等环节严格执行价格法律法规和相关政策，严格执行收费项目和标准公示制度，依法查处不按公示价格标准收费、随意增加收费项目或价格欺诈等价格违法行为。

在水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治上，方案要求，加强供水供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护维修领域等价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治非电网直供电环节不合理加价、违规加价等问题，查处以用电服务费等名义向用户重复分摊收费、未落实电价收费公示制度、清退已收取的不合理费用不彻底不及时等行为，严禁供电价格上涨超过政策规定的最大允许上浮幅度。

在地方财经领域涉企违规收费问题上，方案规定要重点整治降费减负助企纾困政策未有效落实、采取打折扣搞变通方式侵蚀降费减负红利、相关政策红利未及时有效惠及市场主体等问题，严禁违反收费基金立项审批权限自立名目收费、扩大收费范围、提高征收标准等，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金落到市场主体。督促指导地方政府和下属单位加强财政收支预算管理，严肃查处违规下达收入目标任务、违规以财政支出方式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策、征收过头税费、集中开展逐利式乱检查乱罚款、向市场主体强制或变相摊派等加重市场主体负担的行为，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

在金融领域，此次专项行动将重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要求，规范服务价格管理和收费行为，进一步加强服务合作管理，提升金融服务质效。

针对行业协会商会及中介机构涉企违规收费问题，方案指出，在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收费项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察等收费活动，强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为，督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费标准等。严肃查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转为中介服务并收费等行为。

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把企业减负政策落实落细

加大海运收费监管力度、严肃查处征收过头税费、督促行业协会商会进一步规范会费……国家发改委等多部门日前联合印发方案，在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动，通过打出一套治理“组合拳”，为市场主体纾困解难，助力企业轻装前行。小到水电气暖安装改造中的价格监管，大到惩治降费减负政策落实不到位，作为今年减轻企业负担的重要内容，此次专项整治举措可谓项项有针对、招招纾痛点。

当前企业经营压力较大，特别是今年二季度以来，受国际环境复杂和国内疫情冲击等超预期因素影响，不少市场主体尤其是中小微企业面临订单减少、成本上涨等经营困难。从26项降成本重点工作发布到扎实稳住经济一揽子政策举措出台，一段时间以来，相关部门密集出台实招硬招，激发市场主体活力，稳住经济发展大盘。倘若向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等问题屡禁不止，这些助企纾困好政策的效果将大打折扣，甚至沦为“空头支票”。因此，无论是立足当下减轻企业负担，还是着眼长远优化营商环境，整治行动都需要加大力度、久久为功。

整治行动需要增强针对性，才能为企业渡过难关注入强心剂。借力专项整治为企业减负，要靶向施策、精准发力，既要关注与国计民生密切相关的制造企业，也要覆盖受疫情影响较大的服务行业，推动解决企业在发展过程中的急难愁盼问题。严禁有关单位以疫情防控为名向交通物流企业实行强制摊派等举措，直击痛点堵点难点，只要落实落细，就能为广大市场主体雪中送炭，助力企业更好闯关夺隘、攻坚克难。

减负更注重机制长效性，才能让企业吃下“定心丸”。从长远看，开展涉企违规收费整治，不仅是降成本的题中应有之义，也是改善营商环境的重要一招。在整治行动基础上，进一步厘清涉企收费边界和监管责任，深化改革打破行政垄断，持续完善收费清单等有关制度，有助于进一步转变政府职能、优化营商环境，增强企业加大投资转型升级力度的信心与底气。

企业稳，经济才能稳;企业有活力，经济才更有韧性。以涉企违规收费整治工作为突破口，让惠企纾困政策不折不扣地落地见效，广大市场主体才能轻装上阵，实现更好发展，为我国经济不断迈向高质量发展汇聚起更坚实的力量。