《互联网弹窗信息推送服务管理规定》9月30日起施行 划出更清晰的监管红线

近日，国家互联网信息办公室、工信部、市场监管总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》(以下简称规定)，自2022年9月30日起施行。国家互联网信息办公室相关负责人表示，该规定旨在加强对弹窗信息推送服务的规范管理，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。

提出九个方面具体要求

互联网弹窗信息推送服务，是指通过操作系统、应用软件、网站等，以弹出消息窗口形式向互联网用户提供的信息推送服务;互联网弹窗信息推送服务提供者，是指提供互联网弹窗信息推送服务的组织或者个人。

无法一键关闭、广告标识不明显、推送频次过多过滥、诱导点击骗取流量、低俗恶意炒作……互联网弹窗问题遭诟病已久。近年来，多部门协同作战，频频打出组合拳，治理成效明显，但一些违规弹窗信息屡禁不绝，不断以新的变种出现，不仅影响用户心情、破坏上网体验、降低工作效率，还存在信息漏洞和安全隐患。

专家表示，随着互联网的飞速发展和移动应用程序的广泛应用，弹窗信息推送服务不断出现新情况新问题，需要适应形势予以规范。

规定提出，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守宪法、法律和行政法规，弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，维护清朗网络空间。同时，规定要求，互联网弹窗信息推送服务提供者应当落实信息内容管理主体责任，建立健全信息内容审核、生态治理、数据安全和个人信息保护、未成年人保护等管理制度。

规定强调，互联网弹窗信息推送服务提供者应当遵守优化推送内容生态、强化互联网信息服务资质管理、规范新闻信息推送、科学设定推送内容占比、健全推送内容审核流程、强化用户权益保障、合理算法设置、规范广告推送、杜绝恶意引流等九个方面具体要求。

划出更清晰的监管红线

值得关注的是，规定立足当前实际，紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

据介绍，某些不法分子利用弹窗信息、“霸屏式广告”便捷性、隐蔽性的特点，将流氓软件、恶意代码植入用户手机，让手机反复跳出广告，无法正常使用，以此来增加广告播放量进行牟利。严重者甚至直接监听用户信息，并进行非法兜售，侵犯了用户的个人隐私。

有用户表示，诸如此类的弹窗广告、“霸屏广告”在桌面上没有图标显示，不易发现，就算找到软件后卸载也会继续出现，如同感染病毒一般，让人防不胜防。年轻人尚无法准确分辨，老年人群体中招的就更多了。

专家表示，规定划出了更清晰的监管红线：不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗;弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭。

此外，为加大惩治力度，市场监督管理总局公布的《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)中还对广告活动中各主体的责任做了更明晰的划分。

专家表示，该征求意见稿的思路是进一步明确：对于“霸屏广告”这类“无法一键关闭”的违规弹窗广告，广告主要承担法律责任;对欺骗、误导等诱使用户点击广告的，广告主、广告经营者、广告发布者将承担相应的法律责任。

同时，征求意见稿中还明确了提供互联网信息服务的平台经营者应当采取措施防范、制止虚假违法广告，完善发现、处置为违法犯罪活动提供广告推广以及在广告服务中植入恶意代码或者插入违法信息的技术措施。对于互联网平台经营者明知或者应知互联网广告活动违法不予制止的，将依照相关法律法规给予处罚。

警方提示，用户应选择正规应用商店或官方渠道下载应用软件，不轻易点击陌生链接或扫描二维码，如发现自身合法权益受到侵害，应及时与监管部门或警方取得联系。

业内人士认为，这是一个很好的开端，也为互联网弹窗信息服务提供者敲响了警钟：利用科学算法推送的想法是不错，也为用户带来了不少便捷，但并没有哪一个用户想要天天都接受毫无营养甚至有害的信息。

从源头加强治理是关键

网络时代，信息就是商机，流量带来利益。违规弹窗问题屡禁不止，归根结底在于不良商家、发布平台的逐利冲动。

近年来，各类的弹窗广告层出不穷，让大众们深受其害。此类广告总是打着新闻似的标题引导用户点击，又不表明自己是广告。在打开之后找不到关闭的选项，只能通过强制关闭应用来解决。

正如网友们吐槽：这些广告简直像“牛皮癣”似的，总是会在手机上死了又活，真可谓“广告消不尽，春风吹又生”。

事实上，弹窗广告要从源头上加强治理是关键。

业内人士透露：“平台收益是按照用户点击量来计算的，用户每点击一次按0.1元到0.3元的价格收费。”平台靠推送信息赚钱无可厚非，但不能失去自我约束、罔顾社会责任。根据法律法规，平台有责任坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，配备与服务规模相适应的审核力量，维护清朗网络空间。

对网络信息推送服务商来说，信息内容相当于其“产品”，“产品”质量决定了平台的生存与发展。

专家表示，与其玩套路、耍花招、通过侵害用户权益实现流量变现，不如积极探索如何让商业模式在合法合规的基础上更好运行。摒弃流量短视、走出“套路”误区，从用户需求出发，把控内容质量、合理设置算法、规范广告推送、杜绝恶意营销，才能优化用户体验，提升信誉口碑，促进平台行稳致远。(依琰)

要点：

《互联网弹窗信息推送服务管理规定》立足当前实际，紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

观点：

制定《互联网弹窗信息推送服务管理规定》依据的不仅是广告法，还有网络安全法、未成年人保护法等等，这就说明此次规定是一个垂直体系且领域全面覆盖的规定，与以前相比治理范围要大得多。——中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍