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清退编外人员应同步推进机构改革全球观察

来源：中国青年报时间：2023-03-25 21:13:18

从 " 因事招人 " 到 " 为人找事 "，某些机关人满为患就是这样造成的。

据媒体报道，哈尔滨市编制委员会近日公布，从 3 月初起，开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作，到 6 月底结束。此次专项整治行动的实施对象为市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。

(相关资料图)

地方机构改革的第一落点，落到编外人员上，并不令人意外。哈尔滨不避繁难，在省会城市中率先推进这项工作，值得肯定。

这些年来，随着经济社会的发展，政府接入经济和社会领域的程度越来越深，不少部门都在嚷嚷着人手不足，明着暗着进了不少编外人员。前些年推动的行业协会、学会改革，也在承接部分行政管理职能的同时，增加了编外人员的数目。

人多或许好办事，但人多也会生事。大量编外人员充斥政府各个部门，其影响绝不仅仅是 " 增加人手 " 而已。或许，部门当初招人确实是为了推进某项工作，但这项工作完成后，人却沉淀下来。从 " 因事招人 " 到 " 为人找事 "，某些机关人满为患就是这样造成的。

人与事不匹配，必然导致相当一部分编外人员要么无所事事，要么过度干预微观经济、介入社会生活。这些年来，每每被民众诟病的城管执法、涉企检查、" 红顶中介 " 等，均属此类。做事得有人，有人得找事，养人得找钱 …… 这一连串下来，其社会形象怎么可能好得起来？连带着政府形象也会受损。

不仅如此，编外人员之间也存在各种矛盾。有的人是经过严格考试进来的，有的是借着 " 关系 " 成功招聘的；有的直接与所在单位签订劳务合同，有的则与第三方劳务派遣公司签订；有的待遇还可以，也有人 " 同工不同酬 "。由此也造成很多割裂，使得这些人员在单位内缺少归属感。

图片来源 : 视觉中国

如今，各地若能抓住契机，规范清理编外人员，不仅能够压减财政支出，提高机构运转效率，也有助于政府恪守审慎包容的原则，避免过度的干预和管制，从而释放民众的活力与创造力，实现市场和社会的繁荣。

此次哈尔滨市清退编外人员，主要集中在行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员；临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员等，共 11 项，应该说，这与一般民众的观感还是契合的。

当然，具体实践中，还应注意如下几点。一是在清退编外人员的同时，必须同步推进机构改革。人为什么会多起来？很多时候，政府对社会和市场管得过宽过细，必然带来机构和人员的同步扩张。裁人不裁事，春风吹又生。如果不能解决根本问题，编外人员的数量随时可能反弹。只有把机构和职能梳理清楚，才能搞清楚究竟需要多少人。好在此前哈尔滨已经搞过两轮机构改革，机构、编制均有大幅压减，这一次清理编外人员，想必也是机构改革的一部分。

探索更合理的编外人员管理体制，也是一件十分重要的事。对于编外人员，除了该清退的清退、该留用的留用之外，在具体的管理、评价、报酬、上升通道等方面，也均应有所规划。要知道，很多编外人员尽管在部门机构仅仅是临聘人员，但在百姓那里，却代表政府，如何以有温度、有力度的管理约束这些人，并不简单。

政是众人之事，治是管理之道。汇聚众智众力管好众人之事，是政府的本分。在新征程上，政府的责任使命尤其艰巨，唯有以壮士断腕的勇气和深化改革的思维，坚决推进机构改革，精兵简政，提质增效，科学调配机构和人力，才能打造符合时代要求的责任政府。

撰文 / 龙之朱

编辑 / 杨鑫宇

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