重磅！政治局会议释放 6 大关键信号|环球聚看点

作 者丨杨志锦

编 辑丨马春园

(资料图片仅供参考)

据新华社报道，中央政治局 12 月 6 日召开会议，分析研究 2023 年经济工作。

一般而言，每年 4、7、10、12 月召开的政治局会议（10 月不一定召开），都会研究经济工作。在 12 月政治局会议结束几天后，中央经济工作会议就会召开，政治局会议的一些定调也会延续到经济工作会议中，12 月政治局会议被视为中央经济工作会议的 " 前奏 "。

据记者梳理，本次会议主要有以下重大信号：

1. 会议召开时间较早

从过往看，12 月政治局会议在 12 月 6 日 -13 日之间召开，今年 12 月 6 日召开，和去年一样相对较早。如果政治局会议召开得早，那么中央经济工作会议召开的时间也相对靠前，有利于更好地部署 2023 年的经济工作。

2. 稳增长为重，明年经济增速目标预计在 5% 或以上

会议提出，明年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。从表述看，对稳增长的诉求有所增加。近期，多位官方智囊也表达了对经济增速目标的预期，2023 年的增速目标预计在 5% 或以上，这既和当前的潜在增速相符，也符合中长期的发展目标。

中财办原副主任杨伟民 11 月 26 日在中国宏观经济论坛（CMF）年度论坛上表示，要实现 2035 年人均国内生产总值迈上新的大台阶、达到中等发达国家水平的目标，从 2020 年起第一个五年，中国年均经济增速应争取达到 5.5%，第二个五年 5%，第三个五年 4.5%。在此情况下，未来五年特别是 2023 年，推动经济增长重回合理区间是非常重要的任务。

全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦 11 月 26 日在中国宏观经济论坛（CMF）年度论坛上表示，这三年，中国经济实际增速低于潜在增长率，这种情况不能再持续下去了，建议 2023 年政府应提出不低于 5% 的增长目标。他还说，如果 2023 年上半年能够大步或者全面摆脱疫情冲击的影响，各项稳增长措施落实到位，实际增速可能更高一些，应力争 2022-2023 年两年平均增速达到 5% 左右。

当然，除了量的指标，也需关注质的指标。据梳理，" 量的合理增长 " 提出于 2019 年，和 " 质的稳步提高 " 对应出现的—— 2019 年年底的中央经济工作会提出，要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

而到了 2021 年底的中央经济工作会议，" 质的稳步提升 " 排在前面（推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长），这次 " 质的稳步提升 " 变成了 " 质的有效提升 "，继续排在前面，对经济增长质的要求更迫切。

3. 明年着重扩大内需，消费有望恢复

今年下半年以来，受到疫情冲击、外部环境变化等多重因素影响，需求不足成为经济运行中的突出矛盾：外需高位回落甚至一度转负，消费疲弱、近期增速也转负（10 月份，社会消费品零售总额 40271 亿元，同比下降 0.5%），投资靠基建投资勉力支撑。

此外会议指出，要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。考虑到明年海外经济衰退等因素，外需继续放缓是大势所趋。内需在疫情防控优化背景下，消费增速预计会有好转，但基建投资继续保持高增长的难度加大。

4. 财政政策加力提效，明年赤字率预计为 3% 或以上

会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。其中，积极的财政政策要加力提效。

2018 年底的中央经济工作会议对财政政策的定调也是 " 加力提效 "，2019 年赤字率由上年的 2.6% 上涨到当年的 2.8%，专项债由上年的 1.35 万亿增加至 2.15 万亿。考虑到今年 1.6 万亿一次性上缴因素不再、预算稳定调节基金的消耗等，明年一般公共预算收支更多需要赤字去平衡，赤字率达到 3% 甚至更高水平的概率较大（今年赤字率为 2.8%）。

因为地方政府债务率达到警戒线，专项债额度大幅扩张的可能性不大，预计保持在 3.65 万亿左右。11 月份，监管部门已向地方下达了 2023 年提前批专项债额度，随同下达的还有提前批一般债额度。发行使用方面，监管部门要求，提前批额度明年 1 月份启动发行，争取明年上半年将债券资金使用完毕。

5. 结构性货币政策继续发挥作用，总量宽松也有可能

会议指出，稳健的货币政策要精准有力。精准意味着结构性货币政策继续发挥作用、支持特定领域，有力意味着货币政策要真正作用于实体经济并见到实效。

央行行长易纲 12 月 2 日在泰国中央银行与国际清算银行联合主办的 " 全球变局下的中央银行 " 研讨会上表示，中国当前通胀率约 2%，这尤其得益于粮食的丰收和能源价格的稳定。中国天然气和石油价格与国际水平基本一致，煤炭价格保持平稳，大力发展可再生清洁能源，这对中国电价保持基本稳定发挥了重要作用。预计明年中国的通胀仍将保持在温和区间。

通胀在温和区间意味着明年国内物价不会对货币政策构成掣肘，再叠加美联储加息节奏放缓，明年货币政策总量宽松操作仍有一定空间。

6. 要大力提振市场信心

会议表示，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心。会议再次强调了 " 两个毫不动摇 "，提出 " 激发全社会干事创业活力 "。需要注意的是，" 让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创 " 是新提法。

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本期编辑 黎雨桐 实习生 余心雨